一、基本情况

我市共有176个乡镇，截止6月底,乡镇党政正职干部总数为348名（党委书记、乡镇长分别暂空缺2名），其中女干部数14名（为党委书记的3名），占4%。换届后，乡镇党委书记平均年龄为42.2岁，乡镇长平均年龄为38.5岁，其中30岁及以下3名，占0.9%；31至35岁37名，占10.6%；36至50岁306人，占87.9%；51岁以上2人，占0.6%。学历为研究生及以上的44人，占12.6%；大学本科212人，占60.9%；大学专科91人，占26.2%；大专以下1人，占0.3%。任现职年限在10年以上的15人，占4.3%；5至10年的89人，占25.6%；3至5年的48人，占13.8%；1至3年的145人，占41.7%；1年以下的51人，占14.6%。

二、主要做法

乡镇党政正职是乡镇领导班子的核心，其品行、作风、 能力如何，决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，我市围绕建设一支素质高、能力强、作风硬的乡镇党政正职队伍为目标，坚持“关心基层、关注基层、充实基层”的思路，强化措施，切实加强乡镇党政正职队伍建设，取得明显成效。

一是从严把好关口，坚持选好配强。近年来，我市进一步规范“初始提名权”，把选好配强乡镇党委书记作为加强乡镇班子建设的重中之重来抓，从政治素质、工作能力、应对突发事件、实干精神、清正廉洁等方面对乡镇党委书记的选任条件进行了严格设置，并对年龄、学历作了严格要求，综合考虑个人特点、专业与乡镇情况、民情等的结合，注重乡镇党委书记与班子其他成员之间学识、年龄、性别、气质等合理搭配，特别要求乡镇党委书记人选必须要具有乡镇领导工作经验，无乡镇领导工作经历的，一般不直接安排担任乡镇党委书记。

二是注重培养锻炼，提升素质能力。我们充分利用各级党校， 有针对性地对乡镇党政正职进行领导科学、 经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训。建立了乡镇党委中心学习组和干部集体学习制度，按照“缺什么、补什么”的要求，一手抓学习培训，一手抓实践锻炼，提高他们开展农村工作的实际本领，积极组织他们参加学习实践科学发展观活动，提高政策和理论水平。2011年，全市乡镇党政正职参加西北农林科技大学为期7天的社会创新管理专题轮训，乡镇党政正职参训率达100%。

三是营造良好氛围，激发队伍活力。制定出台了《中共榆林市委组织部关于乡镇党委书记享受副县级待遇的实施意见》，对担任乡镇党委书记满10年的，给予副县级待遇，提高了乡镇党委书记的政治待遇，激发了队伍活力。我们抽调28名干部组成4个考察组，对拟享受副县级非领导待遇的乡镇党委书记进行了考察，同时委托市计生局对考察后符合条件的35名人选进一步深入了解计划生育情况，最终对符合条件的34名乡镇党委书记享受了副县级待遇。在福利待遇上，坚持乡镇干部的标准高于县直机关同级干部，同时根据各乡镇的实际情况，制定相应标准，缩小偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距。

四是健全规章制度，强化监督工作。按照“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，落实乡镇党政正职任期经济责任审计制度、重大事项报告以及个人收入申报等制度，定期通报执行情况，让广大群众共同参与监督。完善了领导干部交流回避制度，推行了“一把手”汇报制度，进一步拓宽干部监督的渠道，实行了组织部长接待日、干部监督工作联系会议、谈心谈话等，改进和完善了党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众等各方面的监督。

三、存在问题及原因

从我市乡镇党政正职队伍的实际情况来看，虽然整体结构趋于合理，领导能力有所提高，自身建设有所增强，但仍然存在一些与科学发展观要求不和谐的问题和不足，概括起来主要表现在以下几点：

一是部分乡镇党政正职政策理论水平较低，与理论指导实践的社会要求不相适应。乡镇党政正职大多第一学历较低，加之平时疏于自我学习，所以对党在农业、农村等方面的方针、政策了解不够，文化素质的偏低和知识结构的不合理，使得部分乡镇党政正职缺乏驾驭市场经济的能力，跟不上当前农业、农村产业化进程，难以适应发展社会主义市场经济新形势新任务的需要。

二是乡镇党政正职缺乏明晰分工，不利于落实工作责任制。乡镇党政正职分工一般党委书记主抓全面工作，乡镇长主抓政府工作。这种分工方式使得党委书记权力过散，不利于实现分工明晰、责任明确。乡镇党委书记重经济发展指标、轻基层党建工作的情况还不同程度存在，个别乡镇党委书记在抓基层党建工作上推一推动一动，缺乏工作的主动性，甚至应付了事，以至于乡镇间在党建工作上发展不平衡，存在明显差距。

三是乡镇党政正职成长缓慢，不利于调动工作积极性。近几年在县级党政领导班子工作调整和干部提拔中，优先考虑市直干部，乡镇党政正职成长缓慢，让其他班子成员看不到升迁希望，让乡镇党政正职在比较中存在心理不平衡。

四是部分乡镇党政正职作风建设仍需加强，爱岗敬业的务实作风欠缺。表现在个别乡镇党政正职在没当之前，削尖了脑袋争着干，而一旦达到目标，对在职位上干些什么就不热心了，甚至当了领导没几天，就准备在位子上再动一动；有的甚至热衷于琢磨上级主要领导心思，“见风使舵”、大搞“形象工程”、“面子工程”；有的爱结交企业的大款朋友，不愿结交基层党员、群众这样的穷朋友，致使在决策时有脱离群众现象，老百姓不满意。

四、对策建议

针对目前农村工作面临的新形势、新任务，以及我市乡镇党政正职队伍建设中存在的突出问题，我们将结合实际，重点从以下几个方面实现新的突破：

一是加强学习、培训，提高党政正职的能力水平。要开展党政正职如何履职、如何加强协作的专题教育，党政正职合作是一个敏感而重要的课题，应该成为党政主职的必修课；要通过党内民主生活会以及恳谈会等形式，交心通气；要加强对外联系，定期组织党政正职外出考察，开阔眼界，更新思维，在外地经济建设巨大成果中看到党政正职合作的重要意义，学以致用，加强自身协作。

二是明确分工、落实责任，提高工作效率。要明确党政分工，党委书记抓党建、抓决策、干部管理、队伍建设、监督工作落实，乡镇长抓政务工作（经济工作和社会事业等）对同级党委和上级负责；要明确考核办法。工作没有做好，各打五十大板。工作落实的责任由书记乡长共同承担；要实行阳光履职。党政正职在决策、财务上具有同等的权利和义务。既有相互监督的权力，又有接受群众和纪委监督的义务。

三是高看一等，让乡镇党政正职看到希望。当前乡镇在经济发展和地方稳定上出现的新问题更棘手，乡镇实行一票否决的项目多，乡镇党政正职的压力如泰山压顶，推及到乡镇其他党政领导，工作环境、工资待遇比市直单位差，但工作压力和责任却比市直单位大。因此，对乡镇党政正职要高看一等，要加大党政正职的提拔力度，放宽视野，破除论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念，为优秀年轻干部脱颖而出、健康成长创造良好条件。坚持从有基层工作经历干部中、从敢挑重担勇于改革干部中、从整体工作比较出色的地方和部门、从条件差但面貌变化较大地方、去发现和提拔乡镇党政正职。尤其是对优秀的乡镇党政正职都应当提拔到上级领导岗位或交流到市直单位担任领导。要提供更多的机会给党政正职，在市直单位公推公选和上级党委政府副职出现空缺时，要向乡镇党政正职倾斜。

四是加强乡镇党政正职后备干部队伍建设。加大年轻干部的培养，要有计划地选派优秀年轻干部到乡镇担任领导职务，继续加强选调生、大学生村官等工作，同时注意从科技致富能手、乡镇企业骨干、民办教师等优秀分子中选拔。选派优秀年轻干部到上级部门跟班学习、担任乡（镇）长助理，安排新提拔的副科级干部到重点项目、抢险救灾、信访部门、改革改制企业轮岗锻炼，在基层一线实践中砺炼才能，增长才干。创新选人机制，积极稳妥地推行干部公开选拔，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步探索改进领导干部选拔方式，逐步建立数量充足、素质优良、结构合理、堪当重任的乡镇党政正职后备干部库。